Abogados, títulos de especialidad rechazados

La normativa actual sobre especializaciones forenses puede no cumplir con los criterios del mercado de servicios legales, ni con la mejor tradición legal. El Consejo de Estado, con su dictamen 1347 de 2 de mayo pasado, expresa su perplejidad sobre el Reglamento 144 de 2015, que establece los tiempos y métodos para la obtención del título de especialista. E insta al legislador a mirar al mercado no en el orden actual, sino con un horizonte amplio, para ofrecer servicios en línea con la maduración de nuevas demandas.

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En concreto, los criterios para identificar los sectores de los sujetos, ya reformados tras la anulación parcial del Decreto Ministerial de 2017, y la entrevista a los abogados alcoy necesaria para obtener el título acaban en la mira del Palazzo Spada. En cuanto a los temas, divididos en 13 sectores, solo para el derecho civil, penal y administrativo hay un desglose por áreas.

Una elección que no se tiene en cuenta ni en el informe ni en el análisis técnico-normativo. Si bien confirman la discreción del legislador, los jueces subrayan que si no les corresponde indicar cuál es la «distribución» más adecuada, es parte de la función recomendar que se especifique la justificación de las decisiones. Un análisis del mercado de servicios jurídicos habría ayudado a comprender «las formas de distinguir entre sectores y esferas». En el plano práctico, el Consejo de Estado señala, por ejemplo, entre las áreas potenciales que han asumido importancia y por tanto merecen una consideración específica, el derecho de los consumidores y el de protección internacional.

Tampoco se comparte la falta de atención a algunas áreas que han adquirido autonomía propia: como el derecho del comercio internacional y el de inversiones. En el ámbito del derecho administrativo, la atención de Palazzo Spada también se centra en el derecho de los mercados regulados, que incluye el derecho de las telecomunicaciones, la energía y el transporte, digno de mención especial. Para los jueces, nada o casi nada agrega para afirmar que se especializa en derecho civil o administrativo «mientras que permitiría una selección de las habilidades del cliente decir que es especialista en derecho corporativo y derecho penal corporativo».

A juicio de la Sección Asesora para actos regulatorios, las observaciones del Consejo de Estado sobre este punto, contenidas en la anterior decisión de nulidad, fueron aceptadas sólo parcialmente: «El legislador ha reemplazado una lista de sectores que presentaban inconsistencias con una estructura también no deja de tener sus puntos críticos «.

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Entre las lagunas en la definición de los sectores, cabe destacar la relativa a los derechos fundamentales «que ahora se ha convertido en una disciplina independiente con respecto al derecho internacional».

En cuanto a la entrevista, el Consejo de Estado sigue considerando nebulosos los criterios de evaluación, especialmente en lo que respecta a la experiencia adquirida: la referencia al puesto es un indicador, pero ciertamente no el único.

También se valorará la oportunidad de echar mano a una reforma del código ético insertando el ejercicio abusivo de una profesión especializada.

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Pero sobre todo parece prioritario el análisis del impacto de la regulación en el mercado. Porque «las áreas de especialización definidas por el decreto no solo deben reflejar la estructura actual sino, en la medida de lo posible, anticipar su evolución asegurando que exista una oferta adecuada cuando la demanda de servicios legales evolucione con el cambio de nuevas necesidades «.

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